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2011年,1000万套保障房全竣工需1.3万亿元

时间:2012-5-11 来源:人民日报 作者:王 炜 点击数:点击数:18044 我要评论(0)
当前保障房建设的资金主要是怎样构成的,能否真正实现平衡?缺口要如何弥补?要实现建设资金的可持续发展,中央到地方都想了哪些办法……

用好财政资金,发挥杠杆效应

保障房姓“公”,因此,坚持政府主导,财政资金不断加大投入,将始终是保障房建设资金可持续的保障,也随时做好为保障房运行管理资金“兜底”的准备。

陕西省渭南市住建局局长陈双牛告诉记者,渭南市在陕西省属于经济发展比较滞后的城市,保障房建设的资金压力其实最后落到县一级的政府,根据近两年的建设标准,渭南市所属的县城要为保障房每平方米配套建设资金600元。“县城没有别的钱,只有财政和少量的土地收益。认清了保障房的定位,就要把保障房放在第一位,财政资金优先保证保障房建设。”

记者在各地采访时了解到,地方政府普遍希望中央财政能进一步加强支持力度。对此,财政部部长助理王保安表示,在2012年保障房建设套数有所调减的情况下,中央财政的保障房投入还将大幅增加,实际上将多分担一些。随着国家财力的增长和整个资金安排结构的调整完善,中央财政还将加大对中西部地区的支持力度。

归根到底,保障房建设属于地方政府的事权范围,对地方政府而言,在不断增加财政投入的同时,还应该考虑如何用好各级财政资金,让财政资金发挥更大的效应。

近两年,各地纷纷建立了保障性住房专属的投融资平台,成为创新保障房融资的主要方式。这种平台的运作模式,大多是政府向投融资平台注入一定的财政或土地资产,发挥财政资金撬动和放大作用,向金融机构贷款融资。

如北京市2011年在安排专项财政资金131亿元的基础上,成立北京市保障性住房建设投资中心,市财政一次性注资100亿元。江苏常州则将每年的财政专项资金一部分为融资平台增资,降低负债率,进一步发挥杠杆效应。

陕西省则首创了“财政+国企”的模式,省政府出资10亿元,该省最大的国有企业延长石油集团出资30亿元,共同成立平台。凭借财政和国企的优质信用,截至去年10月,该平台已融资55亿元,保证了一些资金有困难的县市顺利开工建设。

融资的同时,未来如何偿还银行贷款,也是各地头疼的问题。如果无法顺利偿还本金,融资平台有可能面临资金链断裂的风险,将严重影响保障房建设进度。

财政也将是还贷的最后保障。除了财政资金直接用于偿还贷款以外,为了减轻金融机构的顾虑,江苏南京市正在筹划建立由财政支持的“保障房偿债基金”,用于偿还保障房建设的贷款。

租售并举求解资金平衡,地方探索需要支持

在建设成本不断上升的情况下,地方财政不断投入,有时也显得力不从心。

以东北某市为例,算上拆迁征收土地的成本,公租房的建设成本最低每平方米也要2000元,国家和省级补助占600元。“让市级政府在无偿划拨土地的情况下,再补贴1400元,太难了。”当地有关负责人告诉记者。

在财政资金捉襟见肘的情况下,去年以来,受货币政策影响,金融机构对保障房的支持力度十分有限。尽管央行、银监会等部门多次要求金融机构要大力支持保障房建设,但实际落实情况并不理想。

对银行而言,最大的担忧还是公租房、廉租房等租赁型保障房,投资巨大,回报慢,风险大。综合一些省份的测算,如果按照现在指定的公租房租金标准,在不考虑房屋维修、通货膨胀因素等“理想状态”下,公租房靠租金偿还银行贷款本息的周期,至少要18年,长的则达到30年甚至更长。对银行而言,并非香饽饽。

多数金融机构对贷款给公租房有所顾虑,但惟独对重庆的公租房情有独钟。2011年前9月,重庆市公租房已向银行及非银行金融机构融资500亿元,并与社保基金达成协议,贷款45亿元。

“连社保这种风险控制极其严格的资金也能支持重庆的公租房,很说明问题。金融机构之所以支持,最关键的是我们有完善的资金平衡方案。”重庆市国土房管局局长张定宇表示。

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