“重点发展面向中低收入家庭的住房。”“高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。”“积极解决城市低收入群众住房困难。”“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难。”
建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉代表认为，政府工作报告清晰的表述传递着这样一个信息：一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。
他说，近年来飞涨的房价成为百姓“不堪承受之重”。由它所催生的新名词“房奴”，透露出贷款买房人的辛苦和无奈，而相当一部分困难群众更是望房兴叹。2008年政府工作报告，明确提出抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。此外，还提出积极改善农民工居住条件。
孔令晨代表说：“对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，可以说，‘保障’正在成为中国住房政策的关键词。”他说，2003年政府工作报告提出“重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题”，2004年的提法是“切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难”，2005年是提出“各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难”；2006年首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼，但提出的发展重点是普通商品房和经济适用房。2007年，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。